Participatory planning for sustainable development

Compensation for Environmental Services – Guarinó River Basin

[su_tabs] [su_tab title=”¿What does PES mean?”]

¿What does Payment for Environmental Services (PES) mean?

Payment for environmental services – PES, is a financial mechanism to compensate for sound management and preservation of ecosystems and agro-ecosystems, which generate positive external effects for users of environmental services, in general, for society. PES’s can make a difference in the preservation of ecosystem services, but should not be seen as a single solution to environmental problems in a specific area. According to Wunder (2007), PES’s must feature the following elements:
  • A voluntary transaction must be made.
  • A well-defined environmental service must exist or a land use that can provide the environmental service.
  • There must be at least one buyer.
  • There must be at least one provider that effectively controls the provision of the service.
  • The provider of the environmental service must ensure the provision of the service (under a conditioning agreement).
Through the PES, payments are made to producers that make proper use of land, in order to preserve, support and improve the environmental goods and services provided by ecosystems and agro-ecosystems. These payments can contribute to improving the living standards of the service providers as well as those of the potential buyers: thus, both sides benefit from the agreement.
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In this sense, farmers (and other relevant stakeholders) that make improvements in land use and actively contribute to the preservation of forests, water, soil, fauna, and thus, the maintenance or improvement of ecosystem services, would receive compensatory payments.

Background of the initiative and process to date

The Program for Payment of Environmental Services in the Guarinó River Watershed was designed in 2012, as an inter-department initiative led by Corporación Aldea Global as part of a bigger project financed by the Government of Finland and managed by the Interamerican Agricultural Institute – IICA.

During an open dialogue process of one year stakeholders from local communities, private and the public sector participated in the design of the PES mechanism, while receiving training “on-the-job” and developing a better understanding of process and the different positions involved. A consultative group (“Grupo Motor del Plan de Acción Inmediato de la Cuenca del río Guarinó – PAI”) was established and started working in the framework of the watershed management plan.

To create a monetary compensation for those landowners adopting sustainable land use practices, the legal framework in Colombia was taken as the point of departure (article 111 of the law 99 of 1993 and decreto reglamentario 953 of 2013). In addition, the carbon standard methodological framework “Plan Vivo”, was introduced and followed to tap into the underlying financial mechanism of carbon finance. This standard for carbon compensation for small-scale land use projects, that include activities of change of land use and forests, is focused on the promotion of sustainable development and the improvement of living conditions of communities and of the ecosystems they use. An innovative, points-based scheme was adopted for the selection of the beneficiaries and to evaluate potential compensations through the PCSAG.
The program design centers on the reduction of deforestation and enhancement of carbon stocks through sustainable forest management, thus eventually contributing to mitigation of and adaptation to climate change. Revenues from selling carbon credits will feed into the Fondo de Financiamiento Ambiental (Environmental Finance Fund) which in turn will help finance program activities.

The program was able to develop an innovative setting of shared responsibilities both, intra and interinstitutional management of natural resources, thus laying the groundwork for rehabilitation, recuperation and sustainable management of the watershed. Agreements achieved are seen to strengthen co-management and benefit sharing among providers of the environmental services (carbon) and beneficiaries at large.
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¿Qué es el Programa de Compensacion por Servicios Ambientales en la cuenca del río Guarinó – PCSAG?

La Cuenca Hidrográfica es un Sistema Natural, en el cual habitan organismos vivos, que a su vez interactúan con el medio ambiente que los rodea. En la Cuenca del río Guarinó hay nueve municipios de los Departamentos de Caldas  y Tolima y sus habitantes dependen estrechamente de la oferta ambiental que esta posee.
Con el fin de conservar la Cuenca para el beneficio de todos, se requiere de acciones integrales por parte de la Población, de las Entidades que tienen responsabilidades administrativas y legales, de las Organizaciones interesadas en su conservación, las Empresas que se benefician directa o indirectamente de esta y demás Actores, para así garantizar su protección, conservación y sostenibilidad en el tiempo.

Para contribuir con la protección, conservación y recuperación del río Guarinó, se diseñó una propuesta de Programa de Compensación por Servicios Ambientales para la Cuenca del Río Guarinó – PCSAG, el cual fue elaborado de manera participativa, con actores de la Cuenca, que se relacionan con esta desde el páramo, atravesando la montaña y llegando al valle en la desembocadura al río Magdalena. Lo anterior en el marco del proyecto  “Pago por Servicios Ecosistémicos para El Manejo Forestal Sostenible de la Cuenca del rio Guarinó, departamentos de Caldas y Tolima, Colombia”, el cual fue liderado por la Corporación Aldea Global  con el soporte del Programa Manejo Forestal Sostenible en la Region Andina, financiado por el Gobierno de Finlandia y administrado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA. Asimimo el proceso desarrollado contó con el importante papel de actores del territorio como el Programa de Paz del Magdalena Centro – PDPMC, Autoridades Ambientales – Corpocaldas y Cormagdalena, Universidad Nacional – Instituto de Estudios Ambientales IDEA, empresas del sector privado – Ecopetrol e ISAGEN, entes territoriales municipales y departamentales, Concejales y organizaciones de base social.

El PCSAG es una propuesta para ayudar a que los productores de las zonas rurales de la cuenca conserven y restauren los ecosistemas boscosos y hagan un uso adecuado del suelo, logrando un beneficio para todos los habitantes y usuarios de los bienes y servicios de la cuenca del río Guarinó así como la protección del medio ambiente.

Objetivos

El presente Programa de Compensación por Servicios Ambientales, tiene como objetivo:

“Contribuir con el sostenimiento y provisión de los servicios ambientales (principalmente captura de carbono y agua) en la cuenca del río Guarinó, departamentos de Caldas y Tolima, a través de actividades de compensación ambiental, orientadas a la conservación de bosques naturales y reconversión productiva”.

De manera integral se busca:
  • El Fortalecimiento del tejido social y la organización campesina como mecanismo de auto gestión, manejo de proyectos de compensación por servicios ambientales y mejoramiento de la calidad de vida.
  • Contribución a la protección y restauración de micro-cuencas abastecedoras de acueductos, conservación de la biodiversidad y suelos.
  • Mitigación del cambio climático mediante la captura y almacenamiento de carbono.
  • Generación a mediano y largo plazo de recursos económicos por la venta de créditos de CO2, que alimenten un Fondo de Financiamiento Ambiental, que compensará a los productores y comunidades que implementen acciones de conservación y restauración de bosques.
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Contexto de la zona Guarinó

En Colombia existe un severo proceso de transformación de sus ecosistemas naturales; para el año 2007, un 66% de los bosques nativos de la Zona Andina habían desaparecido . Esta situación está despertando gran interés, principalmente en torno a la mitigación y adaptación al cambio climático y la protección de agua como recurso articulador de la vida, siendo necesaria acciones de conservación y recuperación de ecosistemas estratégicos como los bosques, que garanticen la provisión de servicios ambientales claves para las comunidades.
En la cuenca del río Guarinó existe una importante oferta ambiental para diversas poblaciones rurales y urbanas, con más de 30.000 ha de bosques naturales, sin embargo actualmente están siendo sometidos a procesos de deforestación y degradación. Se estima que anualmente se pierden 208 ha de bosques  por actividades como la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria, el ramoneo de la regeneración natural y la extracción de leña para diferentes usos locales, comprometiendo la permanencia de estos ecosistemas y los servicios derivados de los mismos.

Por otra parte existen procesos de planificación social como el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca – POMA y  el Plan de Acción Inmediata – PAI, orientados a la planificación ambiental del territorio mediante el diálogo social. Este ultimo busca hacer frente a situaciones ambientales prioritarias de la cuenca, para lo cual a través de la acción colectiva se han invertido importantes recursos en proyectos orientados desde las dimensiones ambiental, institucional y socio económica. En el marco de estos procesos se identificó que era necesario evaluar la posibilidad de generar iniciativas de compensación o pago a productores y comunidades interesadas en conservar, mantener y mejorar la prestación de servicios ambientales por los ecosistemas presentes en sus predios, en áreas estratégicas de la cuenca.
En el territorio del río Guarinó se diseñó participativamente un Programa de Compensación por Servicios Ambientales – PCSAG, el cual es una propuesta para compensar desde una alianza Público – Privada a aquellas comunidades y personas que están interesadas en conservar y adelantar acciones de recuperación de áreas estratégicas de la cuenca, a través de la conservación y recuperación de bosques, la reforestación protectora, el establecimiento de sistemas agroforestales y sistemas silvopastoriles para el sostenimiento de servicios ambientales, especialmente la regulación hidrológica y la captura y almacenamiento de carbono.

La idea inicial evolucionó del concepto de Esquema de Pago por Servicios Ambientales, que se interpreta como un reconocimiento económico al propietario o poseedor del predio que conserva áreas de ecosistemas estratégicos o realiza actividades ambientalmente sostenibles, al concepto de Programa de Compensación por Servicios Ambientales, debiendo este,  además de contribuir a la conservación de los ecosistemas y los servicios ambientales que prestan a la sociedad, estar orientado a mejorar la calidad de vida de los propietarios y habitantes de los predios, donde se desarrollan las actividades de conservación y producción.
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Capacitación



Como parte del proceso de fortalecimiento de capacidades sobre los esquemas de Pago por Servicios Ambientales, los días 7, 8, 9 y 10 de mayo de 2013, en el Recinto del Pensamiento, Manizales, Colombia, fue implementado un Curso Taller Regional “Bases Bases Conceptuales y Metodológicas para el Diseño y Operación de Esquemas de Pago por Servicios Ecosistémicos en la Región Andina de Colombia. El curso taller, tuvo como objetivo:
“Actores regionales de la cuenca del río Guarinó, Eco-región del Eje Cafetero y algunos actores nacionales, adquieren conocimientos básicos para el diseño y operación de esquemas de pagos por servicios ecosistémicos; asimismo, inciden en el corto y mediano plazo en niveles directivos de institucionales Públicas y Privadas para la implementación de estas iniciativas como mecanismo de manejo sostenible de recursos naturales”.
A continuación se pone a disposición del público en general las memorias respectivas, para que los interesados, conozcan y amplíen sus conocimientos en la materia.
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Proceso social para el diseño de un Programa de Compensación por Servicios Ambientales en la cuenca del río Guarinó.



El diseño de un Programa de Compensación por Servicios Ambientales implica colocar en un mismo escenario de diálogo, las voluntades y expectativas de diferentes actores sociales, institucionales y políticos que poseen intereses particulares en un territorio, con el fin de llegar a acuerdos y la consolidación de un objetivo común de trabajo.
La estrategia de trabajo desarrollada por la Corporación Aldea Global identificó elementos claves para avanzar con el objetivo del proyecto financiado por el Programa Manejo Forestal Sostenible, el cual era: “Los actores sociales, económicos, institucionales y ambientales de la cuenca del rio Guarinó, cooperan y avanzan en la conformación de un Programa de Compensación por Servicios Ambientales (agua y captura de CO2), basados en la conservación  de los bosques naturales y el manejo sostenible de sistemas agroforestales”.
Los elementos claves para avanzar con el diseño del Programa fueron: (i) Crear o identificar una estructura de conducción que permitiera la interlocución con el nivel comunitario, técnico y político, (ii) Generar un espacio de diálogo social que creará capacidades y permitiera la construcción participativa del proceso y el Programa y (iii) El dialogo político para la validación de la propuesta de Programa con un nivel de toma de decisiones con capacidad de direccionar recursos técnicos y financieros para su implementación.
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Páginas web de interés sobre temáticas de Pago por Servicios Ambientales



Las personas interesadas en conocer otras instituciones que están trabajando en material, pueden visitar los siguientes links de interés:

Nacionales y Regionales



Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia
http://www.minambiente.gov.co
Entidad pública del orden nacional rectora en materia de gestión del ambiente y de los recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, y en general las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, la protección del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, se proteja la soberanía de la Nación, garantizando la participación de la comunidad.
Corporación Ecoversa http://www.ecoversa.org
La Corporación ECOVERSA es una institución, sin ánimo de lucro, dedicada a la protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales, a través del desarrollo de investigaciones independientes, asesorías dirigidas a organizaciones públicas, privadas y comunitarias que ofrezcan soluciones a las problemáticas ambientales y a la divulgación y capacitación. ECOVERSA, busca generar valor agregado, contribuir al estado del conocimiento,  generar pensamiento independiente, serio y responsable.
Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas)
http://www.corpocaldas.gov.co
Corpocaldas, administrar los recursos naturales y el medio ambiente en el departamento de Caldas, con calidad, oportunidad y efectividad; para contribuir al desarrollo sostenible y el goce de un ambiente sano, mediante la aplicación adecuada de las políticas ambientales y el fortalecimiento de la cultura ambiental.   Programa de Paz del Magdalena Centro – PDPMC
http://www.pdpmagdalenacentro.org/pdpmc/corporacion.php
La Corporación Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro (por sus siglas CPDPMC) es una organización sin ánimo de lucro, persona jurídica de beneficio social centrada en la plena realización del ser humano y la satisfacción de sus necesidades básicas, que nace para liderar y coordinar el Programa Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro.   Fundación Cipav
http://www.cipav.org
La Fundación Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria – CIPAV es una organización no gubernamental con más de 20 años de experiencia en la investigación, capacitación y divulgación destinada a construir sistemas sostenibles de producción agropecuaria.

Internacionales



Forest Trends http://www.forest-trends.org Forest Trends is a Washington D.C.-based international non-profit organization that was created in 1998 by leaders from conservation organizations, forest products firms, research groups, multilateral development banks, private investment funds and philanthropic foundations. Their mission is four-fold: to expand the value of forests to society; to promote sustainable forest management and conservation by creating and capturing market values for ecosystem services; to support innovative projects and companies that are developing these markets; and to enhance the livelihoods of local communities living in and around those forests. They do this by analyzing strategic market and policy issues, catalyzing connections between forward looking producers, communities and investors, and developing new financial tools to help markets work for conservation and people. Our approach integrates the fundamental dimensions of ecology, economy and equity because our goal is to have an impact on a scale that is meaningful globally and for a diverse set of stakeholders.
The Forest Carbon Partnership Facility http://www.forestcarbonpartnership.org The Forest Carbon Partnership Facility is a global partnership of governments, businesses, civil society, and Indigenous Peoples focused on reducing emissions from deforestation and forest degradation, forest carbon stock conservation, the sustainable management of forests, and the enhancement of forest carbon stocks in developing countries (activities commonly referred to as REDD+).
Conafor, México http://www.conafor.gob.mx La Comisión Nacional Forestal, creada por decreto presidencial el 4 de abril del 2001, es un Organismo Público Descentralizado cuyo objetivo es desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservación y restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes, programas, y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable.
World Bank (Payment for Environmental Services) http://web.worldbank.org The World Bank’s mission of poverty alleviation includes a requirement for sustainable development, which makes the environment an integral part of the development challenge. This demands that special attention must be paid to how the environment links poverty, economics, and people. The Bank can assist countries in understand the linkages between poverty and the environment, mainstream the environment into country programs, and measure progress through environmental indicators.
Cifor (Center for International Forestry Research) www.cifor.org/pes/_ref/sp/casa/index.htm Como parte del esfuerzo del Brasil de crear una base legal para PSA a nivel nacional, la Iniciativa Amazónica (IA) y CIFOR recibieron un pedido del Ministerio del Medio Ambiente en Brasil, dentro del marco del proyecto Soporte a Monitoreo y Análisis, para elaborar un estudio de síntesis sobre la factibilidad de esquemas de PSA en la Amazonía brasileña. Este trabajo se relaciona también estrechamente con la búsqueda de herramientas de campo para la implementación de REDD (Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación Forestal), ya que Brasil comienza a recibir algunos fondos internacionales destinados a deforestación evitada.
UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) http://www.iucn.org La UICN es la autoridad mundial en materia de conservación de la naturaleza y los recursos naturales para los medios de supervivencia de la gente, estableciendo los estándares que promueven políticas y reúnen a su variada membresía de Estados, agencias gubernamentales y sociedad civil a favor de soluciones basadas en la naturaleza para abordar los desafíos globales y la gobernanza ambiental, con el objetivo de promover el desarrollo sostenible y la conservación de la biodiversidad sobre el terreno. Durante el periodo 2013-2016, la UICN tiene por objetivo integrar el trabajo de las comunidades comprometidas con la conservación de la biodiversidad, las soluciones basadas en la naturaleza y el desarrollo sostenible. Cada elemento del Programa conecta a las comunidades de la biodiversidad, la sostenibilidad y el desarrollo y aborda los beneficios de la naturaleza para los medios de subsistencia de las personas.


Vitae Civilis (Ciudadania e Sustentabilidae) http://www.vitaecivilis.org.br http://www.aprendizagempsa.org.br Es una organización de la sociedad civil, con sede en Brasil sin fines lucrativos, cuyo objetivo es contribuir con la construcción de sociedades sustentables mediante el apoyo a la implementación participativa de políticas públicas integradas. Complementariamente, busca el fortalecimiento de las iniciativas que generan ingresos y empleo asociado a la sostenibilidad ambiental, la generación y difusión de conocimientos y prácticas en las áreas de clima, la energía, el agua, el ecoturismo, la conservación de los bosques y los servicios ambientales y el fortalecimiento de las organizaciones e iniciativas de la sociedad civil, de tal áreas se encuentran entre nuestras acciones. Vitae Civilis cuenta con una comunidad de práctica y aprendizaje en la temática de Pago por Servicios Ambientales.
TNC (The Nature Conservancy) http://www.mundotnc.org Tiene como misión la conservación de tierras y aguas ecológicamente importantes para la gente y para la naturaleza. TNC fue fundada en 1951 en los Estados Unidos, y hoy tiene presencia en más de 30 países alrededor del mundo.


Programa Manejo Forestal Sostenible en la Región Andina (MFS). Comunidad de Aprendizaje http://www.forestalsostenibleandina.net El Programa Manejo Forestal Sostenible en la Región Andina (MFS) se estableció mediante una alianza entre el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia (MAEF) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), con el fin de lograr una mayor contribución de los recursos forestales al desarrollo sostenible de la región andina. El propósito del Programa es introducir y adoptar innovaciones y eliminar cuellos de botella en el sector forestal, mediante los actores públicos y privados de los países participantes, con el fin de contribuir a la sostenibilidad del manejo forestal y la expansión de las plantaciones forestales. El Programa MFS se desarrolla con enfoque regional, involucrando a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, siendo los viceministros de Ambiente y de Agricultura de estos países parte del Comité Directivo. Se busca que los proyectos seleccionados contribuyan al alivio de la pobreza y consideren aspectos transversales como la equidad social y de género, y los derechos de los grupos que pueden ser susceptibles de exclusión, como las poblaciones indígenas y las minorías étnicas. Recientemente estableció una plataforma para una Comunidad de Aprendizaje, donde se tratan tematicas sobre: Retribución por servicios ambientales, Alianzas multiactores, Valor agregado de productos forestales, Manejo forestal comunitario.
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Vinculación y Noticias

Los días 5, 6, 7, 8 y 9 de diciembre la Corporación Aldea Global con el apoyo del Programa Manejo Forestal Sostenible en la Región Andina, participó en un Gira Técnica a México, con el fin de conocer la experiencia que este país ha alcanzado en materia de Pago por Servicios Ambientales. Se tuvo contacto con Conafor, entidad del Gobierno Federal que avanza con la constitución de Fondos Concurrentes para la financiación de esquema de PSA a nivel local. México cuenta con una valiosa experiencia en la materia, lo cual ha posibilitado la implementación de múltiples proyectos en todo el país con amplio reconocimiento internacional.

Los días 25, 26, 27 de noviembre de 2013, en la ciudad de Piura, Perú, la Corporación Aldea Global participará en un taller regional de intercambio de experiencias de esquemas de retribución por servicios ambientales (RSA), donde se expondrá la experiencia desarrolla y se intercambiarán conocimientos con otras proyectos de Latinoamérica.  El evento tendrá como objetivo: Iniciar un proceso de intercambio internacional de experiencias sistematizadas, que valide las principales innovaciones propuestas para superar cuellos de botella en el sector forestal, articulando con actores relevantes y sentando una base de conocimiento y capacidades actualizada, con el fin de fomentar la replicación y escalabilidad de las innovaciones válidas en los países de la Región Andina.
Actualmente la Corporación Aldea Global avanza con la finalización del proceso desarrollado, el cual permitió el diseño de un Programa de Compensación por Servicios Ambientales en la cuenca del río Guarinó. Con el ánimo de posibilitar la implementación de una fase piloto del Programa, el 3 de diciembre de 2013, se desarrollará un taller con actores estratégicos del proceso, con el fin de generar una ruta de trabajo que permita llevar a la práctica esta importante iniciativa para el desarrollo regional.
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Corporación Aldea Global

Cra 23 # 25 - 61, Oficina 702
Edificio Don Pedro
Manizales, Colombia

+57 316 4828859
comunicaciones@coraldeaglobal.org
info@coraldeaglobal.org
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